经济增长“第四极”，为何是成渝经济圈内容具体是什么？

五年协同，战略逐步落地。成渝地区双城经济圈建设成果发布，并释放“十五五”时期区域发展信号

文｜《财经》实习生 闫嘉仪编辑 ｜ 王延春

五年前，“唱好双城记”的号角吹响；五年后，双城经济圈正在“走深走实”。

五年前，成渝双城经济圈被纳入国家发展战略，目标是“在西部形成高质量发展的重要增长极”。五年后，这一区域战略的阶段性成果在北京国家会议中心集中呈现。

近日，成渝地区双城经济圈建设五周年重点项目对接会暨智库成果发布会在北京国家会议中心举行。本次会议由中国国际经济合作学会与多家智库机构联合主办。会议在总结区域协同机制推进经验的同时，释放出“十五五”时期区域变革深化的信号。

“成渝双城经济圈”承东启西

2020年1月3日，推动成渝地区双城经济圈建设、打造高质量发展重要增长极的决策部署，为未来一段时期成渝地区发展提供了重要指引。这一国家战略旨在打造中国西部高质量发展的“第四增长极”，并与东部的长三角、珠三角、京津冀三大增长极联动互补。

对此，中国城镇化促进会副会长唐元指出，成渝双城经济圈的设立不仅具有现实基础，更具有深远的战略考量。他表示：“从国家层面看，打造成渝都市圈是一项重大国家战略，对于加快推进西部大开发实现经济重心向西部转移，对于实施国内大循环战略拓展内地发展新空间，对于构建西部经济增长极形成经济新的增长动能，均具有重大战略意义”。

在战略推动下，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》于2021年10月20日正式出台。该纲要赋予了成渝地区双城经济圈“具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地”等一系列战略定位。

据初步统计，2020年以来，成渝地区双城经济圈投入资金总额‌超过11万亿元，建设项目超过800个。这些项目包括现代基础设施、现代产业体系、科技创新、巴蜀特色文旅、生态环境、对外开放和公共服务等。

据了解，此次会议梳理了成渝地区双城经济圈建设首个五年的经验，发布了“一带一路”成渝科创走廊、百院百企布局成渝新质生产力行动计划两份机会清单，以及《成渝地区双城经济圈建设五周年研究报告》《2025年成渝地区双城经济圈高质量发展效能评估指数报告》《2024年成渝地区双城经济圈高质量发展效能评估指数报告》等三份智库成果。这些成果为“十五五”期间优质项目的储备和推进新质生产力布局提供了方向引导。

经济总量跃升两万亿，产业联动“建圈强链”

2020年至2024年，成渝地区双城经济圈地区生产总值由6.3万亿元增长至8.6万亿元，五年迈上了两个万亿元级的台阶，占全国的比重由6.3%提高到6.5%以上，对西部地区乃至全国高质量发展的支撑带动作用明显增强。

国家发展改革委副秘书长陈亚军曾在成渝地区双城经济圈建设五年来有关情况的发布会上表示，从产业体系看，两地共建电子信息、装备制造、先进材料、特色消费品等四大万亿级的产业集群，汽车产量、电子信息产值占全国的1/10以上。生产性服务业蓬勃发展，现代高效特色农业加快培育，巴蜀文化走廊知名度、美誉度持续提高。

作为成渝地区产业协作的典型样本，电子信息产业展现出强劲的集聚效应与全球影响力。四川省副省长李文清指出，电子信息产业是川渝创新实力最强、产业基础最好的支柱产业。近年来，两省市围绕集成电路、新型显示、智能终端等加快补链强链，成渝地区一跃成为全球前十电子信息制造业聚集地。目前，全球2/3的iPad、近8000万台笔记本电脑、超1亿台智能手机都出自川渝。

除电子信息外，汽车制造也是双城联动的重要支柱产业。在智能制造与汽车产业方面，整车生产与动力电池配套逐步实现联动。成渝两地超过2000家企业参与新能源汽车上下游产业链建设，汽车产量占全国比重超过1/7，动力电池总产能中“川渝造”占比超过20%。区域内正在加快建设“氢走廊”“智行走廊”等基础设施，推动智能网联与清洁能源汽车发展提速。

数字经济与新兴产业正成为成渝经济圈的新增长极。依托国家算力枢纽节点和数字经济创新发展试验区建设，两地协同打造要素集群，完善产业链条，吸引腾讯、华为、阿里巴巴等龙头企业布局，累计工业互联网标识注册和解析量突破380亿个（次）。同时，成渝双城经济圈正布局低空经济等新赛道，开通首条低空短途运输航线，探索空域资源与物流应用场景。在西部金融中心、巴蜀文化旅游走廊、特色农业示范带等项目带动下，川渝特色的新产品、新业态、新模式不断涌现。

当前四川现代产业体系虽已具备一定规模与基础，但仍存在结构性短板。在本次成渝地区双城经济圈建设五周年重点项目对接会暨智库成果发布会上，中共四川省委、四川省人民政府决策咨询委员会副主任李后强指出，四川电子信息产业虽总规模突破1.6万亿元，位居中西部首位，但呈现出“极核独大”格局，成都占比达81.3%，其中高新区又占全市比重六成以上，区域发展不均问题突出。与此同时，面对全球汽车产业向电动化、网联化、绿色化、智能化加速转型，四川汽车产业仍受限于要素配置、创新能力和金融支持。装备制造方面，尽管企业数量众多，但大多集中在竞争激烈、利润偏低的传统领域，规模以上企业占比不足，自身发展能力与产品竞争力偏弱。部分高端装备制造的关键共性技术、先进工艺、基础原材料、零部件等受制于发达国家。

科技布局“双核引擎”，夯实创新体系基础

作为推动区域能级跃升的关键支撑，科技创新在成渝地区双城经济圈五年来的发展进程中扮演着愈发重要的角色。根据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》设定的目标，成渝正加快打造具有全国影响力的科技创新中心，通过整合区域资源、共建重大平台、推动成果转化，逐步构建起以双核为引领、区域协同发展的科技创新体系。

2025年1月9日，国家发展改革委副秘书长陈亚军在成渝地区双城经济圈建设五年来有关情况的发布会上表示，五年来，成渝地区持续推动综合性科学中心建设，成都、重庆两地的西部科学城已正式挂牌运行，中国（绵阳）科技城建设也在加速推进。

在科技平台体系建设方面，成渝两地不断夯实“硬支撑”。当前，两地已联合实施重点研发项目257个，总投入超1亿元，形成超级智能汽车平台等一批创新成果。同时，中新（重庆）超算中心、成都国家超算中心实现算力互通，支撑人工智能、大数据、模拟仿真等关键领域技术突破。在协同创新方面，成渝双城经济圈创新合作计划深入实施，科技资源共享服务平台上线运行，12家高新区建立了协同创新战略联盟，两省市共享大型科研仪器设备1.4万余台（套），总价值逾130亿元，为科技协作提供了强有力的基础设施保障。

在科技成果转化和企业培育方面，成渝地区形成了较为完整的创新链条。截至目前，成渝双城经济圈科技型企业已超过7万家、高新技术企业2.7万家、专精特新“小巨人”企业800家，技术合同登记2024年成交额突破2800亿元，有效激活科技创新一池春水。在生物医药、新材料、电子信息等领域，一批科创型企业带动着上下游企业集聚发展，成为区域新质生产力的重要载体。

李后强指出，未来成渝地区双城经济圈应加快建设具有全国影响力的科技创新中心，构建协同高效、梯度联动的区域创新生态体系。他建议进一步优化跨区域人才“同城化融入”机制，推动形成“科学家+企业家+经纪人+投资人”的新型科创人才结构，完善覆盖全生命周期的科技企业金融服务体系。在空间布局方面，成渝地区应统筹推进“国家科技创新中心—西部（成都）科学城、中国绵阳科技城—分布式创新平台”的梯度创新体系，打造覆盖“基础研究—技术攻关—成果转化—产业发展”的全链条创新生态。李后强强调，应充分发挥成都天府新区和中国绵阳科技城的“双核”引领作用，与西部（重庆）科学城协同共建“西部创新金三角”，在共同争取重大创新平台、协同建设重大科技基础设施、联合承担重大科技任务、共同发起大科学计划、共享科学仪器设备等方面加强合作。

打造内陆改革开放新高地

在成渝地区双城经济圈建设五年进程中，改革与开放成为驱动区域协同向纵深发展的制度支撑。成渝双城经济圈以国家赋予的“改革开放新高地”定位为牵引，探索跨省域协同治理、统一市场建设与高水平开放通道联动。

首先，川渝高竹新区作为制度创新试验田，率先探索跨省行政区与经济区适度分离改革路径。根据陈亚军在成渝地区双城经济圈建设五年来有关情况的发布会的介绍，五年来，成渝地区双城经济圈支持川渝高竹新区等省际毗邻地区开展经济区与行政区适度分离改革。重庆市委常委、常务副市长陈新武进一步表示，川渝高竹新区作为全国全国首个跨省共建的省级新区，通过两地协同立法被赋予行政主体资格，统一了79项税费政策，设立了全国首个跨省税费征管服务中心，有效提高了政务效率。

市场机制融合不断推进，区域统一大市场框架日趋完善。自2022年党中央提出建设全国统一大市场以来，成渝双城经济圈围绕规则统一、监管协同、设施互联持续发力。两地实现公平竞争审查互评626项，企业跨省迁移可实现“无清税注销”“一键迁移”。基础设施互联互通也取得实质进展，铁路和高速公路通道增至22条，每天两地间人员往来超过100万人次。政务服务协同方面，“川渝通办”事项扩展至355项，涵盖社保、医保、公积金、户籍等高频民生服务。

在区域协同治理层面，功能平台共建机制加快成形。除高竹新区外，万达开、川南渝西等区域也同步推进规划共编、产业共建与政策共享。目前，成渝已建立党政联席会议、联合专项工作组和干部互派等机制，累计召开联席会议10次、设立专项工作组22个，挂职干部交流超过500人次，形成常态化、制度化的跨省协作体系，促进城市间错位发展和资源统筹利用。

西部陆海新通道加快建设，推动成渝地区成为联通全球的重要枢纽。重庆作为物流运营组织中心，拓展了“北货南下”的通道，打破了“西货东出”的格局。到2024年底，西部陆海新通道建设线路辐射全球126个国家（地区）的548个港口；中欧班列（成渝）累计开行1.6万列，占全国25.2%。除此之外，陈新武表示，重庆持续推进通道制度创新与数字化赋能，探索铁海联运“一单制”“一箱制”，实现“一次委托、一次付费、全程不开箱”，通道综合物流成本较开通初期下降超10%。如今，东南亚水果几天内即可运抵内地，效率和价格优势同步显现。

面向未来，成渝地区双城经济圈将在更高起点上持续拓展制度型改革的深度与开放格局的广度。在本次成渝双城经济圈建设五周年重点项目对接会暨智库成果发布会上，《成渝地区双城经济圈建设五周年研究报告》明确提出，成渝地区双城经济圈应联手打造内陆改革开放高地。两地应共同推动国家综合改革先行先试，强化改革协同、联动、配套，共建川渝大市场，深化经济区和行政区适度分离改革，共同探索“双城”超大城市现代化治理和区域“大综合一体化”治理的新路径。高品质“同城生活”，共建民生“幸福圈”

五年来，成渝地区双城经济圈在推动经济增长和改革开放的同时，始终坚持以人民为中心的发展理念，把提高群众获得感、幸福感和安全感作为区域协同的重要目标。围绕医疗、教育、交通、养老等关键领域，川渝两地联手构建跨区域公共服务体系，不断拓展“同城生活”便利化水平，逐步形成以宜居、宜业、宜游为特色的高品质生活共同体。

在公共服务一体化方面，川渝两地持续推进“川渝通办”改革，目前已实现355项政务服务事项跨省办理，日均办件量超过2万件。社保、医保、公积金、户籍迁移等高频民生事务实现流程统一与数据互认。医疗协作不断加强，建立远程医疗协作网293个，组建跨区域专科联盟147个，2300家医疗机构实现电子健康卡互认，161项公立医院检验检查结果实现共享。2024年，成渝两地参保人员异地就医直接结算达317万人次，同比增长27%。

交通基础设施加快互联互通，打造“轨道上的双城经济圈”。截至目前，成渝客专已完成提质改造，成自宜高铁、渝昆高铁川渝段建成通车，实现成渝最快1小时通达，成都至内江、重庆至广安等节点城市半小时可达，成渝之间9分钟开行一列高铁。同时，成都都市圈已开通17条跨市公交线路，渝西与川中四市因便捷交通，合作不断加强。

教育资源共建共享加快落地，推动人才流动和公共教育公平迈出实质步伐。自2020年以来，川渝互相增加高等教育招生计划超18万人，四川大学、重庆大学等高校65个优势学科结对共建“双一流”学科，采取“高校试点+政府支持”模式，联合培养拔尖人才。基础教育层面，两地保障随迁子女在迁入地享有入学、编班、资助等同等待遇，推动形成跨区域学区协作机制。重庆第二师范学院校长万书辉指出，五年来，两地持续完善协同机制、推动共建国家教师发展协同创新实验基地，联合实施重大教育改革项目，协同举办教师研修、技能竞赛等活动，推动区域教育理念共育、资源共建、成果共享。截至目前，联盟单位已开发多项线上课程、微课、教材等资源，为双城经济圈内基础教育优质均衡发展奠定了坚实基础。

住房、养老与社区服务体系也在融合发展中不断完善。两地已实现住房公积金互认互贷，支持异地购房和贷款业务落地。养老和托育资源共建方面，过去五年，成都建成投运29家三级甲等医疗机构、386家养老和托育服务机构，100个“15分钟社区幸福生活圈”，大街小巷108个剧场和音乐厅、190家博物馆、3600家书店、8000多家咖啡馆、1万多家茶馆、2万多家火锅店。

谈及下一步在加快建设高品质生活宜居地等方面的考虑，李文清表示川渝将持续深化便捷生活行动，加强公共服务共建共享，拓展深化协同发展教育、打造健康共同体、营造就业创业环境等务实举措，打造“天更蓝、水更清、空气更清新”的双城经济圈，让广大群众享有双倍便利、收获双倍成果。

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