美乌签署矿产协议：共同管理投资基金，没有明确安全承诺到底是什么回事

当地时间5月1日，乌克兰第一副总理兼经济部长尤利娅·斯维里坚科宣布与美国财长斯科特·贝森特签署《美乌重建投资基金成立协议》，也就是此前媒体报道的美乌矿产协议。

据央视新闻援引乌方公布的协议内容，美乌将共同创建乌克兰重建投资基金以吸引全球在乌投资。全部所有权和控制权依旧归属于乌克兰。乌克兰领土和领海内的所有资源均为乌克兰所有，乌克兰政府有权自主决定资源开采地点，协议明确规定地下矿产归乌克兰所有。

基金设立比例为50:50，乌克兰与美国将共同管理该基金，双方均无主导投票权。协议未涉及私有化进程或国有企业管理的变动，国有企业将继续归乌克兰所有。协议也没有提及乌克兰对美国的债务义务。

在基金资金来源上，基金将完全由新许可证收入填充，涵盖关键材料以及石油天然气领域项目新许可证资金的50%，这些资金将在基金成立后纳入预算。已在进行的项目收入或预算收入不包含在该基金内。基金由美国政府通过美国国际开发金融公司（DFC）提供支持，基金的收入和捐款在美国和乌克兰均不征税。美国向该基金提供了捐款，除直接资金外，还可能提供新的援助，比如为乌克兰提供防空系统。乌克兰则通过新地块的新许可证新租金贡献50%的国家预算收入，若有必要，还可在此基础数额之外额外捐款。

乌方称，该基金随后将投资于采矿、石油天然气项目以及相关基础设施或加工项目。预计在最初的10年里，基金的利润和收入不会进行分配，而是全部投资于乌克兰的新项目或用于重建，具体条件将进一步商讨。

斯维里坚科强调，协议将让乌克兰保持对所有基建和自然资源的控制权。乌克兰与美国的投资基金也不会阻碍乌克兰申请加入欧盟。

美国媒体指出，美国并没有在新协议中对乌克兰明确做出安全承诺，而是强调两国之间的“长期战略对齐”。美国承诺将为乌克兰的“安全、繁荣、重建和与全球经济框架整合提供支持”。

协议也没有提到扎波罗热核电站，此前美国总统唐纳德·特朗普此前提出要接管该电站。扎波罗热核电站位于乌克兰第聂伯河卡霍夫卡水库河畔，是欧洲最大核电站之一，目前由俄罗斯控制。

俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫上周表示，俄罗斯没有收到美国就扎波罗热核电站未来运营方式的相关提议。拉夫罗夫指出，扎波罗热核电站是由俄罗斯国家原子能公司运营，任何运营方式上的改变都是“不可想象的”。

消息人士透露，美国原本要求乌克兰将重建投资基金作为对美国援助的赔偿。乌克兰总理丹尼斯·什米哈尔表示，美国最终放弃了相关要求。乌克兰官员还透露，在最终签署协议前，两国还就是否签署协议出现分歧。

乌克兰原计划2月底与美国签署矿产协议。乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基在白宫与特朗普发生历史性争吵后，签约仪式被取消。

目前美国正在加大对俄乌施压，敦促两国尽快坐上谈判桌。美国国务卿马尔科·鲁比奥接受采访时称，美国政府将于本周决定是否继续斡旋俄乌谈判。

与乌克兰签署协议后，美国财长贝森特继续施压，强调该协议明确向俄罗斯证明，特朗普政府致力于乌克兰的长期和平。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京已宣布在卫国战争胜利80周年庆典期间停火72小时，停火将从5月8日零时开始持续到5月11日零时。