界面新闻记者 |
3月5日上午，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大三次会议作政府工作报告（以下简称《政府工作报告》）。其中，金融领域诸多表述引发关注。
界面新闻记者梳理发现，今年《政府工作报告》共21次提及金融。涉及中小金融机构改革化险、金融稳定、金融“五篇大文章”、金融服务和金融风险防范等多个方面。
积极防范金融领域风险
《政府工作报告》在第一部分回顾2024年工作时提到，稳妥推进地方中小金融机构改革化险。此项工作同样是2025年金融工作的重点。
《政府工作报告》强调，积极防范金融领域风险。“按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险。完善中小金融机构功能定位和治理机制，推动实现差异化、内涵式发展。健全金融监管体系，强化央地监管协同，保持对非法金融活动的高压严打态势。”
金融监管政策专家、冠苕咨询创始人周毅钦对界面新闻表示，在处置方式上，强调要按照市场规律和法律原则来处理问题，通过多种手段分级分类化解风险。在资金来源方面，提到了要增强存款保险基金和金融稳定保障基金等化险资源，做到"手中有粮，心中不慌"，这些资金将在应对出险商业银行和重大金融风险事件时发挥重要作用。最后，在发展方式上，指明了中小金融机构的未来发展道路，引导和鼓励这些机构积极提高自身的治理机制、运营管理、技术创新和人才素养水平，不要再走依靠规模扩张的“老路”，而是根据自身的区域优势、资源禀赋、市场定位和竞争优势，开展特色化、差异化的业务。
此前，金融监管总局1月发布的工作综述称，坚持将防范化解风险作为首位主责，压实推进改革化险各项工作，总局督促银行加大不良资产处置力度，全年处置超3万亿元。
推动社会综合融资成本下降
《政府工作报告》在“2025年经济社会发展总体要求和政策取向”中明确，推动社会综合融资成本下降，提升金融服务可获得性和便利度。
国家金融监管总局局长李云泽3月5日在十四届全国人大三次会议首场“部长通道”上指出，2024年银行业、保险业新增资金投放超过30万亿元，新发放贷款平均利率下降0.6个百分点，经济金融循环更加畅通有序。二是金融服务提质增效，科技、先进制造业等一些重点领域贷款的平均增速显著高于平均水平，绿色金融、普惠金融走在世界前列，保险赔付同比增长近20%。
李云泽提出，2025年将重点抓两方面的工作。一是支持稳楼市，持续推动融资协调机制扩围增效，拉长白名单，让更多符合条件的项目拿到贷款，坚决做好保交房工作。二是配合促转型，抓紧研究制定配套融资制度，支持房地产发展新模式的构建，促进房地产市场持续健康发展。
小微企业方面，李云泽表示，下一步将坚决贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，下大气力解决民营和小微企业融资难题，从“一增一减”两个方面推动协调机制发挥更大效能。“一增”就是增加信贷投放，使机制扩大到更多民营企业，努力做到应贷尽贷应续尽续；“一减”就是减少中间环节，降低综合融资成本，努力使企业得到更多实惠。
强化政策性金融支持，深化财税金融体制改革
《政府工作报告》提出，积极扩大有效投资。紧扣国家发展战略和民生需求，发挥好各类政府投资工具作用，加强财政与金融配合，强化项目储备和要素保障，加快实施一批重点项目，推动 “十四五” 规划重大工程顺利收官。
此外，《政府工作报告》提出，健全创投基金差异化监管制度，强化政策性金融支持，加快发展创业投资，壮大耐心资本。扩大科技开放合作，加强科学普及工作，提升公民科学素质。弘扬科学家精神，推动形成鼓励探索、宽容失败的创新环境。
《政府工作报告》强调，完善科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融标准体系和基础制度。深化资本市场投融资综合改革，大力推动中长期资金入市，加强战略性力量储备和稳市机制建设。
在支持科技创新上，李云泽表示，新质生产力的核心要素是科技创新，而我国融资结构长期以间接融资为主，这就需要我们积极稳妥引导银行保险公司投早、投小，投长期、投硬科技，当前重点是抓好四项试点，并积极稳妥推动试点扩大范围。
第一项试点是金融资产投资公司的股权投资试点，去年将试点范围扩大到了全国18个城市，取得积极成效，签约金额已经超过3500亿元，今年计划进一步扩大试点区域，并允许更多金融机构参与进来。
第二项试点是保险资金长期投资改革试点，前期试点规模已经超过千亿，今年会进一步加大力度，昨天已经批复再新增600亿，这不仅为资本市场带来了实实在在的中长期增量资金，而且进一步壮大了机构投资者群体。
界面新闻记者获悉，近期，金融监管总局再次批复人保寿险、中国人寿、太平人寿、新华人寿、平安人寿等5家保险公司开展长期投资改革试点，规模为600亿元。
作为推动中长期资金入市的重要手段，保险资金长期投资改革试点备受关注。截至目前，已有8家保险公司获批开展试点，总金额1620亿元。
李云泽表示，第三项试点就是科技企业并购贷款试点，考虑将并购贷款占并购资金的比例上限提高到80%，原来是60%，期限延长至十年，原来是七年，支持科技企业尤其是链主企业加快产业转型，畅通资本循环。
第四项试点就是知识产权金融生态综合试点，将联合国家知识产权局，计划在全国创新活跃的地区先行先试，着力破解质押登记、评估处置等老大难问题，真正让知识产权落地成金，加快向现实生产力的转化。
研究提高消费贷款额度，延长消费贷款期限
《政府工作报告》强调，要稳定对外贸易发展。加大稳外贸政策力度，支持企业稳订单拓市场。优化融资、结算、外汇等金融服务，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，强化企业境外参展办展支持。
推动高质量共建“一带一路” 走深走实。统筹推进重大标志 性工程和 “小而美” 民生项目建设，形成一批示范性合作成果。 保障中欧班列稳定畅通运行，加快西部陆海新通道建设。引导对外投资健康安全有序发展，强化法律、金融、物流等海外综合服务，优化产业链供应链国际合作布局。
李云泽指出，李强总理刚刚在政府工作报告中强调，要推动更多资金资源投资于人，服务于民生，我们将着力推动金融资源的优化配置，不仅关注物地领域，更要聚焦人的领域，全方位扩大国内需求，切实增强人民群众的获得感和满意度。主要有三点考虑：
一是提供更丰富的金融产品，比如针对数字、绿色、智能等新型消费场景，我们鼓励金融机构量身定制金融产品，更好满足个性化、多样化金融需求，针对长期大额消费需求，将研究提高消费贷款额度，延长消费贷款期限。
二是提供更便利的金融服务，不断强化数字赋能，使服务更高效，体验更舒心。当然，我们也会针对性解决老年人和外国游客等金融服务的堵点和难点问题，针对新能源车投保难，在今年春节前上线了车险好投保平台，努力实现愿保尽保，凡投必保。
三是营造更放心的消费环境。不断优化监管政策，推动金融服务更好匹配消费需求，有效激发消费潜力。近期，推出了金融产品查询平台和金融消费者保护服务平台，欢迎大家查询使用。同时，也会持续加大对非法金融活动的打击力度，全力守护好人民群众的钱袋子。
广开首席产业研究院首席金融研究员王运金认为，接下来将继续创新结构性工具，尤其是加大对科技创新、促进消费的金融支持力度。在创新结构性工具方面，如设立促进消费的专项再贷款，配合“两新”工作、扩大消费信贷；还将可能下调科技创新和技术改造再贷款利率、调整商业银行考核标准、加大奖惩力度等，加大对科技型中小企业以及重点领域的数字化、智能化、高端化、绿色化技术改造和设备更新项目的信贷投放力度。